Author: ConsultantPlus
Last saved by: Александрова
Company: SPecialiST RePack

ИРКУТСКАЯ  ОБЛАСТЬ

Муниципальное образование
 «Тулунский район»
АДМИНИСТРАЦИЯ

Тулунского муниципального района
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
«29» сентября 2017 г.                                                № 107-пг
г. Тулун

Об основных направлениях 
бюджетной и налоговой политики
муниципального образования
«Тулунский район» на 2018 год
и плановый  период 2019 и 2020 годов

Руководствуясь ст.ст. 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 5, 14 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Тулунский район», ст. 36 Устава муниципального образования «Тулунский район»,

                                          ПОСТАНОВЛЯЮ:

1.	Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Тулунский район» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов согласно приложению к настоящему постановлению.
2.	Признать утратившими силу:
   1)  постановление администрации Тулунского муниципального района от 30 сентября 2016г. № 119-пг «Об основных направлениях бюджетной политики муниципального образования «Тулунский район» на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов»; 
   2) постановление администрации Тулунского муниципального района от 30 сентября 2016г. № 120-пг «Об основных направлениях налоговой политики муниципального образования «Тулунский район» на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов».
3.	Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2018г.
4.	Опубликовать настоящее постановление в информационном бюллетене «Вестник Тулунского района» и разместить на официальном сайте администрации Тулунского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
5.	Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Мэр Тулунского 
муниципального района                                                         М.И. Гильдебрант

Приложение 
  к  постановлению
администрации Тулунского
муниципального района
                                                                                   от 29 сентября 2017г.  N  107-пг

ОСНОВНЫЕ  НАПРАВЛЕНИЯ  БЮДЖЕТНОЙ  И  НАЛОГОВОЙ
 ПОЛИТИКИ  МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  «ТУЛУНСКИЙ РАЙОН»  НА  2018 ГОД  И  ПЛАНОВЫЙ  ПЕРИОД  2019  И  2020 ГОДОВ

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов  подготовлены в соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 5, 14 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Тулунский район» и определяют приоритеты бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Тулунский район» (далее – муниципального района) в среднесрочной перспективе.
При подготовке основных направлений бюджетной политики учтены положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, муниципальной программы «Управление финансами Тулунского муниципального района» на 2017-2021 годы, муниципальных программ Тулунского муниципального района.
Основные направления бюджетной и налоговой политики направлены на установление подходов к формированию основных показателей проекта бюджета муниципального района, а также отдельных мероприятий, направленных на повышение эффективности управления муниципальными финансами на период до 2020 года. 
Обеспечение роста доходного потенциала муниципального района, повышение уровня собираемости доходов бюджета муниципального района, проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики, обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального района обеспечит экономическую стабильность и необходимые условия для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по обеспечению потребностей населения в муниципальных услугах на территории Тулунского района, увеличению их доступности  и  качества. 

II. ИТОГИ  РЕАЛИЗАЦИИ  БЮДЖЕТНОЙ  ПОЛИТИКИ  В 2016 ГОДУ

  Бюджет муниципального района за 2016 год по доходам исполнен на 101,2 %. При плане 672 849,8 тыс. руб. в бюджет поступило 680 773,4 тыс. руб., дополнительно поступило в бюджет 7 923,6 тыс. руб. 
 По собственным доходным источникам бюджет муниципального района за 2016 год исполнен в сумме 155 807,1 тыс. руб. План собственных доходов, утверждённый в сумме 151 806,5 тыс. руб., выполнен на 102,6 %, дополнительно поступило в бюджет 4 001,6 тыс. рублей.
 За 2016 год в бюджет муниципального района поступило собственных доходов 155 807,1 тыс. руб., в том числе:
•	налоговых доходов 87 274,8 тыс. руб. (56,0 %);
•	неналоговых доходов 68 533,3тыс. руб. (44,0 %).    
Доля собственных доходов в общем поступлении составляет 22,9 %, доля безвозмездных поступлений 77,1 %.
По расходам бюджет муниципального района за 2016 год при плане 685 074,3 тыс. руб. исполнен в сумме 678 225,0 тыс. руб. или 99,0% .
В 2016 году расходы бюджета муниципального района на социально – культурную сферу составили  83,3% от общей суммы расходов бюджета, в том числе: на образование 77,5%, на культуру – 3,2%, на социальную политику – 2,5 %, на физическую культуру и спорт – 0,1 %. 
Администрацией Тулунского муниципального района разработан и утвержден распоряжением администрации Тулунского муниципального района от 30.12.2015 года № 533-рг план мероприятий по оптимизации расходов, повышению сбалансированности и платежеспособности бюджета Тулунского муниципального района на 2016 год. Годовой экономический эффект от выполнения плана мероприятий получен в сумме 9,2 млн. руб. или 109,5% к плану.
Проведена работа по привлечению дополнительных финансовых средств в бюджет муниципального района в сумме 472 234,9 тыс. руб. Дополнительно полученные финансовые средства позволили обеспечить выполнение реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 1 июня 2012 года № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2018годы» в части повышения заработной платы педагогическим работникам дошкольных образовательных учреждений, педагогических работников дополнительного образования, работников  учреждений культуры, педагогических работников общего образования в 2016 году, профинансировать расходы, направленные на приобретение школьного автотранспорта для МОУ «Уйгатская СОШ» и МОУ «Шерагульская ООШ»  в сумме 2,0 млн. руб., приобретение оборудования для оснащения производственных помещений столовых муниципальных общеобразовательных организаций в сумме 1,1 млн. руб.
В 2016 году бюджет муниципального района сформирован с соблюдением требований Бюджетного кодекса с дефицитом, не превышающем сложившийся на 01.01.2016 года остаток средств на едином счете бюджета. Это позволило не привлекать заемные источники финансирования расходов и не направлять бюджетные средства на облуживание муниципального долга. 
По результатам исполнения бюджета муниципального района за 2016 год все принятые расходные обязательства были исполнены, просроченная задолженность по бюджетным обязательствам отсутствует. 
Бюджет  муниципального района по состоянию на 1 января 2017 года не имеет просроченной задолженности по заработной плате, по отчислениям во внебюджетные фонды, по оплате за коммунальные услуги.
Формирование и исполнение бюджета, совершенствование бюджетного процесса в муниципальном районе проводилось в рамках требований Бюджетного кодекса Российской Федерации. 
Принятие решений о бюджете района на очередной финансовый год осуществлялось до начала финансового года.

III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ НА 2018 ГОД И 
ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2019 И 2020 ГОДОВ

Основной целью бюджетной и налоговой политики является сбалансированность и устойчивость бюджета муниципального района, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования. С этой целью требуется реализовать задачи о принятии исчерпывающих мер по сокращению дефицита районного бюджета: обеспечение роста доходов и повышение эффективности бюджетных расходов. 
На достижение поставленных задач будет направлена работа по повышению доходного потенциала, проведению взвешенной долговой политики, оптимизации расходов и концентрации финансовых ресурсов для реализации приоритетных направлений, в том числе в рамках исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и адресного решения социальных проблем.
Планирование доходной части бюджета на 2018-2020 годы будет осуществляться, как и в предыдущие годы, по «консервативному» сценарию.
Наполняемость бюджета муниципального района доходами неразрывно связана с развитием экономики Иркутской области, оказавшейся, как и экономика страны в целом, в непростых условиях современной экономической  реальности.
В 2018 - 2020 годы будет продолжена реализация целей и задач, предусмотренных в предыдущие годы по повышению доходного потенциала бюджета муниципального района, по повышению качества прогнозирования доходных источников, в рамках следующих мероприятий:
1)	   применение на территории муниципального района системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, приведение в соответствие с федеральным законодательством нормативного правового акта, устанавливающего на территории муниципального района систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности; проведение анализа поступления единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности по видам предпринимательской деятельности; осуществление мониторинга плательщиков единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и предоставление в налоговые органы сведений об объектах недвижимого имущества, используемого для осуществления розничной торговли, и сведений об осуществлении предпринимательской деятельности; установление значения корректирующего коэффициента К2, учитывающего особенности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района;
2)	   создание условий для развития среднего и малого предпринимательства, оказание финансовой, информационной, консультационной поддержки предпринимателям за счет средств бюджета муниципального района в целях содействия расширению применения на территории муниципального района патентной системы налогообложения и единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности; проведение мониторинга налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку из бюджета муниципального района; осуществление взаимодействия с субъектами малого и среднего предпринимательства по вопросу перечисления налоговых платежей в бюджет муниципального района в соответствии соглашениями о социально-экономическом сотрудничестве;
3)	   проведение совместно с налоговым органом информационно-разъяснительной работы с налогоплательщиками, направленной на повышение налоговой грамотности налогоплательщиков, в том числе по применению патентной системы налогообложения, их побуждение к своевременному исполнению налоговых обязательств;
4)	   взаимодействие с органами местного самоуправления поселений в части правомерности и полноты поступления доходов в консолидированный бюджет муниципального района по следующим направлениям:
4.1)	осуществление мониторинга и анализа принятых нормативных правовых актов муниципальных образований об установлении местных налогов, выработка рекомендаций органам местного самоуправления по оптимизации установления налоговых льгот по местным налогам и о целесообразности внесения изменений в нормативные правовые акты об установлении местных налогов на территории муниципальных образований;
4.2)	оказание содействия в формировании информационной базы о доходах, полной и достоверной информации о налогооблагаемой базе и других показателях, характеризующих социально-экономические особенности развития муниципальных образований;
4.3)	координация действий с налоговым органом и с главными администраторами доходов бюджетов по неналоговым доходам по улучшению качества администрирования платежей и увеличению собираемости доходов в консолидированный бюджет муниципального района;
4.4)	оказание содействия в проведении мероприятий по снижению неформальной занятости населения, выработка рекомендаций для органов местного самоуправления поселений в проведении данных мероприятий;
4.5)	осуществление мониторинга мероприятий, проводимых органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района в части повышения собираемости налогов, поступающих в консолидированный бюджет муниципального района и уточнения налогооблагаемой базы по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц;
5)	   осуществление мероприятий по соблюдению работодателями трудового законодательства при оформлении трудовых отношений и легализации "теневой" заработной платы, снижению неформальной занятости населения в рамках работы межведомственной комиссии муниципального района по обеспечению прав граждан на вознаграждение за труд с участием представителей Межрайонной ИФНС России N 6 по Иркутской области, Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тулуне и Тулунском районе Иркутской области, Областного государственного казенного учреждения "Центр занятости населения города Тулун Иркутской области", филиала N 15 государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, Государственной инспекции труда в Иркутской области;
6)	   взаимодействие с главными администраторами доходов бюджета муниципального района, являющихся органами местного самоуправления Иркутского района по следующим вопросам:
6.1)	эффективного формирования прогнозных показателей администрируемых доходов в соответствии с утвержденными методиками прогнозирования поступлений доходов в бюджет муниципального района, повышения ответственности главных администраторов доходов за качество планирования доходов;
6.2)	реализации мероприятий по повышению собираемости доходов, сокращению недоимки в бюджет муниципального района, своевременному уточнению невыясненных поступлений в бюджет муниципального района;
6.3)	своевременного списания безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет в соответствии с Порядками принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет, утвержденными главными администраторами доходов бюджета муниципального района;
6.4)	правомерности поступления платежей в бюджет муниципального района, установление наличия утвержденных главными администраторами доходов бюджета муниципального района положений о порядке исчисления доходов, размерах сроках уплаты доходов в бюджет муниципального района;
6.5)	ведения реестра источников доходов бюджета муниципального района по закрепленным за ними источникам доходов на основании перечня источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
7)	    осуществление мероприятий межведомственной комиссии по повышению доходной части и снижению недоимки бюджета Тулунского муниципального района с целью увеличения доходного потенциала территории;
8)	     взаимодействие с органами государственной власти Иркутской области, территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти по вопросам мобилизации доходов в консолидированный бюджет муниципального района с целью увеличения доходного потенциала территории муниципального района и сокращения недоимки по налоговым доходам;
9)	     взаимодействие с основными налогоплательщиками Тулунского района в целях предотвращения снижения (отсутствия) платежей в бюджет, роста задолженности по налогам и обеспечения достоверности и объективности прогнозирования доходных источников;
10)	взаимодействие с налогоплательщиками - юридическими лицами, имеющими задолженность по налогам, допустившими снижение (отсутствие) перечисления налогов в текущем году по сравнению с аналогичным периодом прошлого года; выявление причин неплатежей в бюджет и выработка предложений и рекомендаций по принятию мер к снижению образовавшейся задолженности;
11)	приведение в соответствие с действующим законодательством муниципального правового акта, устанавливающего порядок осуществления органами местного самоуправления Тулунского района бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
12)	проведение мероприятий по повышению эффективности управления муниципальной собственностью муниципального района путем обеспечения качественного учета муниципального имущества, контроля за его использованием и росту доходов от использования муниципального имущества.

Бюджетная политика муниципального района будет реализовываться на основе бюджетных  принципов, установленных  Бюджетным  кодексом. 
       В предстоящем периоде продолжится работа по повышению качества и эффективности реализации муниципальных программ как основного инструмента интеграции стратегического целеполагания, бюджетного планирования и операционного управления. Складывающиеся расходы бюджета будут подвергаться оценке их эффективности и по ее результатам необходимой оптимизации.
При этом следует реально оценивать возможности муниципального района по принятию новых расходных обязательств (исходя из доходов бюджета) и, соответственно, максимально чётко планировать расходы бюджета муниципального района для концентрации бюджетных ресурсов на приоритетных направлениях. 
Повышение эффективности бюджетных расходов позволит оптимизировать бюджетные ассигнования. Ключевыми требованиями к расходной части бюджета района должны стать бережливость и максимальная отдача. 
Основными направлениями бюджетной политики в области расходов являются: 
- определение четких приоритетов использования бюджетных средств с учетом текущей экономической ситуации: при планировании бюджетных ассигнований на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов следует детально оценить содержание муниципальных программ района, соразмерив объемы их финансового обеспечения с реальными возможностями районного бюджета; 
- применение при планировании бюджетных ассигнований нормативов материально-технического обеспечения органов местного самоуправления и муниципальных казенных учреждений; 
- бережливость и максимальная отдача, снижение неэффективных трат бюджета района, обеспечение исполнения гарантированных расходных обязательств района, одновременный пересмотр бюджетных затрат на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд и нужд муниципальных учреждений, а также иных возможных к сокращению расходов; 
- принятие решений, направленных на достижение в полном объеме уровня оплаты труда работников муниципальных учреждений социальной сферы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»; 
- повышение эффективности функционирования контрактной системы в части совершенствования системы организации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; 
- совершенствование механизмов контроля за соблюдением требований законодательства в сфере закупок и исполнением условий контрактов, соотнесение фактических расходов и нормативных затрат; 
-обеспечение выполнения ключевых и целевых показателей муниципальных программ, достижения определенных целей и задач, обозначенных в муниципальных программах. 
Отдельной задачей при реализации бюджетной политики является выполнение условий по софинансированию расходных обязательств муниципального района, на реализацию которых из федерального и областного бюджета предоставляются целевые субсидии.
Принятые решения об участии в государственных программах Российской Федерации и Иркутской области должны быть детально просчитаны, запрашиваемые бюджетные ресурсы - иметь реальную потребность и высокую эффективность их использования, а дополнительная нагрузка на бюджет муниципального района - минимальной.
На развитие сети местных автомобильных дорог будут направлены средства дорожного фонда района, объем бюджетных ассигнований которого, будет определяться с учетом новых обязательств, установленных бюджетным законодательством, связанных с необходимостью его корректировки с учетом факта поступления доходов бюджета района, формирующих дорожный фонд района, в отчетном периоде.
Необходимо продолжить совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств муниципального района путем дополнения и уточнения системы количественных показателей, характеризующих степень отлаженности бюджетных процедур, состояние бюджетной дисциплины, а также путем введения показателей, характеризующих результативность бюджетных расходов в отчетном периоде. 
Для достижения высокого уровня открытости и прозрачности управления муниципальными финансами муниципального района планируется повысить объем и регулярность обновления общедоступной информации о муниципальных финансах, обеспечить публичность информации о результатах деятельности исполнительных органов местного самоуправления и муниципальных  учреждений в сети Интернет. 
Для проведения разумной долговой политики муниципальные заимствования необходимо осуществлять только для реализации инвестиционных проектов с высоким уровнем экономической и социальной эффективности, исходя из принципа минимизации расходов на обслуживание муниципального долга.
Реализация этих мер будет являться необходимым условием повышения эффективности системы управления муниципальными финансами и, как следствие, минимизации рисков несбалансированности бюджета муниципального района в среднесрочной перспективе.